林树立委员:关于整合我市镇村两级工业园区资源的意见和建议
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:342    更新时间:2020/3/10

一、我市镇村两级工业园区的现状与存在问题

改革开放以来的鹤山经济发展经历了一个“村村点火、镇镇冒烟”的大时代,镇村工业园区是鹤山经济发展的历史见证,为我市经济发展作出了重要贡献。随着城市和经济转型加快,镇村工业园已不适应新时期发展的要求。目前,我市镇村工业园区存在问题主要有:工业园区内生产、生活设施混杂,环境污染严重,低效用地比较普遍,消防安全隐患突出,监督监管缺失,有些区域甚至成为城镇监督管理的死角。

二、资源整合的必要性和紧迫性

20192月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》粤港澳大湾区要建成世界级城市群、国际科技创新中心,要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈。市委十二届二次党代会提出:“抢抓时代机遇,奋力攻坚克难,深化“一城三中心”建设,构建“三带三心”城市格局,推进产业融合、产城融合、城乡融合,三融共进,全面建设有温度有速度有热度有高度有深度的湾区现代化创业之城”。未来三年鹤山将围绕“打造高质量发展载体,实施产业平台提质,力争三年内建成珠西物流中心核心区、力促鹤山工业城成为产城融合的标杆,推动镇村工业园区升级改造”开展各项工作,因此,我市镇村工业园资源整合提升工作刻不容缓。

三、意见和建议

2020年市政府工作报告提出全面对接“双区驱动”发展战略,狠抓镇村工业园区升级改造,推动我市经济高质量发展。结合我市镇村工业园现状和我市在粤港澳大湾区发展定位以及我市“一城三中心”、“三带三心”发展战略目标,就我市镇村工业园资源整合提出如下几点意见和建议:

(一)市级统筹,部门联动。

镇村工业园资源整合涉及国土、规划、农业、环保、安监、消防、住建、工商等多个部门,为顺利推动资源整合工作,建议市委、市政府从市级层面,加强统筹力度,强化市级在目标任务制定、政策体系构建、工作管理组织、资源协调配置等方面的统筹作用,建立常态化的管理机制和考核机制,统筹各镇街、各部门力量积极参与镇村级两级工业园整治提升工作,加强各部门执法和监管力度,形成合力。

(二)镇级主导,市场运作。

镇(街道)是镇村两级工业园整治提升的主战场,工业园资源整工作应紧紧围绕市委市政府深化 “一城三中心”建设,构建三带三心城市格局战略布局开展,在全面摸清辖区内工业园区现状的基础上,按照“生产、生活、生态”融合的理念,及时调整新时期土地利用总体规划、产业发展保护区及生态控制线等规划,结合各个镇村工业园区内建筑质量、所处区域位置、改造意向等因素,将范围内的镇村工业园用地分门别类(四大类别:拆除重建、综合整治、复垦复绿、功能转变)实施,推动空间格局、产业集群、生态环境再造。同时,要充分调动各级政府公有资产和社会资本参与改造,发挥市场在资源配置方面的决定性作用。在粤港澳大湾区协同发展的有利条件下,充分利用国资公司的投融资能力,解决我市工业园区整治建设资金问题,推动国资投资平台与央企、省企、港澳资本合作,通过特许经营模式,参与镇村两级工业园整治。同时,鼓励市场主体以多种形式参与镇村级工业园整治提升。

(三)实行一镇(村)一园一策,分类提升。

从市级统筹管理层面,加强统筹管理力度,市委市政府根据不同镇街、不同园区实行不同类别定位,按照一镇(村)一园一策原则分类,合理确定近期镇村级工业园整治提升的目标和任务,制定整合提升改造方案,分类提升改造。按照“清理一批、拆除一批、改造一批”的要求,以治污治散为重点,对空间相近、产业相关、区域条件互补的园区逐步进行撤并与调整,对镇村级工业园改造尽量连片开发,加强行业集聚,增强企业社会化合作分工功能,集中力量搞几个上规模、上档次的工业园区,促进城市和产业的双升级。建议市委市政府将镇村工业园区资源整合治理纳入城市治理绩效考核体系进行督查督办。

(四)政策引导,多方协调,凝聚共识。

镇村工业园资源整合,涉及面广、政策性强,需要协调多方面利益,建议市委市政府针对工业园区整治存在的突出问题进行顶层设计和配套政策,各级职能部门应查摆政策,做好互相协调,抓好落实。可优先启动环保安全隐患突出及位于重点发展地区的镇村级工业园进行试点,树立项目标杆,以点带面,形成带动效应。同时要合理调节利益分配,减少对实体经济的冲击,尽量为原入驻企业提供出路,保障村集体整体收益不减少,解决好村民的后顾之忧,减少实施阻力实现多方共赢。

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