关于提高食品质量安全水平的调研报告
作者:经济委员…    文章来源:本站原创    点击数:116    更新时间:2020/3/12

实施食品安全战略,是党的十九大作出的重大部署,是关乎千家万户健康安全的重要民生工程。为贯彻市委市政府的部署,市政协把监督推动提高我市食品质量安全水平作为2019年重点民主监督项目之一,近期组织委员开展专题调研、协商,广泛听取意见。现将有关情况综述如下:

一、基本情况

全市食品监管对象7706家,其中食品生产单位197家(含小作坊),食品餐饮服务经营单位3380家,食品市场流通经营单位4129家。近年来,我市食品安全总体处于平稳、有序状态,未发生重大食品安全事故。2017年鹤山在江门三区四市食品安全考核中排名第二,在全省食品安全示范县创建测评中满意度、知晓度均排在前两位,2018年鹤山市成为全省唯一一个同步开展“双安双创”的县级市。

()从源头抓起,促进食品质量提升。食品监管部门以专项整治和抽检为手段,及时排查生产企业的安全隐患。我市现有食品生产企业147家,其中豆制品40家、粮食加工品17家、饮料饮用水16家。去年以来相继开展了桶装饮用水、食用油、白酒、茶叶、米面制品等行业整治,责令9家生产企业停产整改。去年生产环节共抽检食品193 批,食品生产企业抽检覆盖率100%,对其中9批不合格的涉案企业立案处理。同时,不断强化企业的主体责任,先后开展了《食品生产通用卫生规范》、《预包装食品标签通则》等国家新标准的宣贯工作。

农业部门以推进农业标准化生产为抓手,农业品牌建设取得显著成效。全市共有国家农业质量控制技术规范2项,省、市级农业技术规程10项;省级标准化示范区2个,江门市级标准化示范区9个,畜禽养殖标准化示范场5个,水产品质量安全管理示范场3个,2016年以来创建基层农技推广补助项目农业科技试验示范基地7个。国家农产品地理标志产品1个(鹤山红茶),有机食品认证产品14个,国家绿色食品认证11个,无公害农产品认证55个,省农业类名牌产品认定6个,获得广东省第二届名特优新农产品区域公用品牌7个,经营专用品牌6个。

(二)强化检查检测,提高流通环节安全水平。积极组织开展各类专项整治,规范食品经营行为。为保障校园食品安全,对全市各中小幼学校及周边食品开展专项整治,重点检查“问题辣条”、“三无”食品、“五毛”食品,督促68家经营户下架所有辣条产品。在各镇街农贸市场建立食品快检室,以政府购买第三方服务、快检人员进驻市场的方式,每天开展农药兽药抽查快筛,通过LED屏幕及时公布。同时开展“你送我检”活动,“食品快检车”开进市场、社区为市民提供便利的快检服务。今年1-5月份,共开展食用农产品快筛快检查11618批次,对123批检测不合格农产品进行无害化销毁。农业农村部门进一步加强食用农产品检测,按照江门市“四统一”的标准完成镇级农产品检测实验室和仪器设备配置,并实现检测数据实时上传。

()抓好餐饮环节监管,保障饮食和消费安全。全面落实“明厨亮灶”工程。目前学校食堂明厨亮灶完成率100%,全市餐饮服务单位明厨亮灶完成率80%。认真开展“两会”、“高考”、农村聚餐等重大活动食品安全保障工作,派驻监督员对食材进行快筛快检,对加工制作过程实行动态监督,今年以来共完成重大活动保障9场,67餐次,参与指导“玉桥庆神活动”等500人以上农村聚餐活动,保障9000多人的集体用聚安全。加强信息化建设,建成食品安全中央监控系统,将全市148家学校、幼儿园食堂纳入实时监控,并联合市教育局开展托管机构专项整治,督促23家无证托管机构依法办领证照,对不符合餐饮发证条件的,坚决禁止提供供餐服务。开展“网络订餐”专项整治行动,约谈美团外卖、饿了么平台负责人,对2家违反法律法规的网络订餐单位进行了行政处罚。

(四)完善监管体系建设,探索长效工作机制。农产品质量安全监管工作进一步加强,在镇(街)农业综合服务中心加挂农产品质量安全监管公共服务站的牌子,负责镇(街)农产品、水产品质量安全监管工作。加大对市镇村三级监管人员培训力度,组织企业人员、工作人员参加江门市科学使用农药、良好农业规范认证等培训班;2018年市农林渔业局举办了 “镇级检测人员培训班”和“村级协管员培训班”。积极引导生产主体参与农产品质量安全共建工作,探索产地准出与市场准入机制衔接,创建4个产地证明试点和5个合格证明试点,同时强化禽畜和水产品溯源标识码工作,实施散户农产品质量安全工作的有效监管。

(五)加大食品安全宣传力度,巩固示范创建成效。以去年我市在江门地区率先开展创建省食品安全示范县活动,积极推进一系列亮点工程。——评定餐饮服务量化分级管理A级单位84家,鹤山广场成功创建省级食品安全示范街,示范街内餐饮单位100%实施“明厨亮灶”,量化等级100%达到B级以上。大润发成功创建江门市放心肉菜示范超市;各镇(街)各自建成1条县级食品安全示范街,共12条。——结合乡村旅游,积极开展“星级农家乐”评比活动,培育打造地方特色农家乐旅游品牌。——率先在江门开展“双安双创”食品安全示范性应急演练,完成江门市第一个食品安全“全链条”应急演练,推动了种植和餐饮等环节的有效衔接。——完成食品安全中央监控系统建设,将全市重点食品生产经营单位、学校食堂和食品快检单位纳入平台实行视频监控。

二、存在问题和困难

(一)食品小作坊整体质量水平较差。《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩条例》于201510月实施后,食品小作坊虽然取得了合法身份,但普遍存在资金投入不足、生产设备设施简陋落后、无法独立开展食品出厂检验,行业自律意识不强、规模小分布散等问题,一线日常监管难度较大。

(二)生产经营主体自检制度未充分得到落实。尽管我市积极引导生产经营主体开展自检工作,并给予了一定的财政资金扶持,但由于企业和农民专业合作经济组织具有数量多、规模小、投资少、产值低,抗风险能力差、生产不稳定等特点,生产主体落实自检制度仍未达到100%

(三)市场机制与农产品生产源头监管、产地准出管理有待进一步契合。目前我市农产品市场准入制度尚未全面形成,农产品产地证明和合格证明也刚刚开展试点工作,市场经营主体和消费者的优质优价意识不强,市场优胜劣汰的竞争环境有待优化,品牌产品的“亮牌”经营受到一定制约。

(四)检测体系建设和有关预案有待完善。目前,镇农产品检测实验室人员配备仍显不足,业务技术水平仍有待提高;村级农产品质量安全监管队伍常态化运作和日常监管、检测能力有待加强。我市部分相关的农产品质量安全监管、监测方案目前只执行江门市一级的方案,欠缺制定具体相关工作规范。属地农产品质量安全应急等预案虽已制定,但具体应急演练偏少,应急处置能力有待提高。

(五)基层监管力量薄弱,监管人员专业水平有待提高。市市场监管局在各镇(街)共设立了11个基层所,每个所编制仅6-7人,承担着十几项监管职能,且需要较强的专业知识,每个所平均到食品监管职能的力量还不足1人,基层监管力量十分薄弱。机构改革完成后,原食药监局职责整体并入新组建的市场监管局。但由于新的核定编制大幅减少,原食品监管人员不少被分流到其他单位,现有食品专业人员仅13人,面对全市近八千家的食品监管对象,食品专业监管人员明显不足。

三、意见建议

(一)统筹推进,形成合力。食品安全是国家长期实施的战略部署,近年来,相关部门在食品安全检查、提质增效、涉诉处理、案件办理和示范创建等方面做了大量的工作。但国内食品安全事件事故时有发生,食品安全仍处于舆论的“风口浪尖”上,民众食品安全意识还不强,食品质量安全整体水平还不高。建议市委市政府加强部署,统筹推进,相关部门各司其职,各尽其责,着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全共治共建共享格局。

(二)依法从严监管、从严处罚。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,按照“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)的工作要求,强化执法监管,完善联合惩戒机制,严厉打击食品领域“两超一非”(超范围、超限量使用农药、兽药、饲料添加剂和非法添加非食用物质)等违法犯罪行为,切实保障公众“舌尖上的安全”。

(三)进一步完善食品监管体制。积累监管新经验、探索监管新办法,推动监管重心向基层一线延伸。织密市、镇(街)、村(居)三级监管网络,切实使监管重心向下、关口下移、监管对象全覆盖,让食品监管触角延伸到村镇每一个角落。全市现有食品安全协管员(兼职)队伍139人,建议将食品安全“兼职”协管员队伍转化为食品安全专职”协管员队伍,使食品协管员队伍更加专业、高效、稳定,让协管员队伍在发现违法线索、农村聚餐和农村食品安全隐患排查等方面发挥更大在作用。

(四)进一步提升小作坊管理水平。根据《广东省食品安全示范县标准及评价细则》和《关于江门市全域创建广东省食品安全示范城市的实施意见》,在2020年示范创建工作验收前,鼓励有条件的镇(街)因地制宜规划建设食品小作坊集中加工区。我市周边的佛山、中山等地已率先推行小作坊集中管理,提供了很好的经验。建议我市着手规划建设食品小作坊集中加工区,以需求较大、便于管理的行业为试点(如烧腊类、豆制类等),取得经验后逐步推广,实现小作坊“集约化生产、规范化管理、标准化入市”。

 ()进一步提高应急处置能力。加强食品安全应急演练和学习培训,促进镇(街)基层监管人员和生产经营单位提升应急处置能力。严格落实食品安全事故、食品安全舆情事件防控措施,进一步完善应急预案,健全协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制。探索建立一个集中央监控、数据分析、应急指挥、实时执法等功能一体的智能化监管平台,确保一旦发生食品安全事故能够及时、有序处置,真正把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

(六)进一步抓好省食品安全示范县创建。20192020年,我市将继续争创食品安全示范县,建议相关部门结合创文工作,以示范创建为契机,按照创建标准加大投入,着力整治农贸市场食品安全、无证无照经营、小摊贩乱摆卖等问题,严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为,鼓励和引导经营者参与“美化、净化、亮化”行动,扶持企业高质量发展,促进食品生产经营流程更标准、更科学、更规范,促进经营环境更透明、更舒适、更安全。

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